煤炭供需平衡難題有了新解法+ 查看更多
煤炭供需平衡難題有了新解法
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發(fā)布日期：2024-04-27 09:06
國家發(fā)展改革委、國家能源局近日發(fā)布《關于建立煤炭產能儲備制度的實施意見》，到2027年，初步建立煤炭產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調度產能儲備。到2030年，力爭形成3億噸/年左右的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。
為何向煤炭生產要“彈性”？煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。但煤炭生產要面對水、火、瓦斯等各種自然災害，涉及采掘、通風等多個環(huán)節(jié)，凡事必須提前計劃。雖然煤礦產能具備一定彈性，但如果長期滿負荷甚至超負荷生產，極易帶來安全隱患。同時，生產出來的煤炭如果長期儲存，不僅會導致煤質下降，也容易產生自燃，這些因素使得煤炭生產較為剛性。
這一特性給煤炭供需平衡帶來了挑戰(zhàn)。近年來，我國經濟高質量發(fā)展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個別時段存在煤炭供應偏緊的情況。同時，當前新能源安全可靠程度低、負荷波動幅度大，需要提高煤電系統的靈活性，煤電廠對電煤需求波動加大。隨著市場對煤炭需求的彈性越來越高，舊有煤炭資源開發(fā)和供給模式已不能適應新形勢，迫切需要創(chuàng)新煤炭產能管理和煤礦生產管理體制機制。
建成一定規(guī)模的煤炭儲備產能，可在國際能源市場波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下，快速釋放儲備產能，有效提升煤炭應急保障能力，有效應對煤炭供應中的周期性和季節(jié)性波動，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。同時，煤炭產能儲備可有效提升煤炭供應靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調節(jié)作用，推動新能源高質量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉型。
需要強調的是，建設一批產能儲備煤礦并非為了大幅提升煤炭產能。煤炭產能儲備制度是加強供給端管理的一項創(chuàng)新舉措，產能儲備僅為應對極端情形的一種儲備措施，其目的主要是提升煤炭供給彈性，日常情況下并不啟用。產能儲備煤礦建成后，國家會根據煤炭市場供需變化等情況對儲備產能實施統一調度。當煤炭供應緊張時，組織產能儲備煤礦提高產量，快速釋放儲備產能，煤炭產品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求，保障國家能源安全；當煤炭供應充裕時，組織產能儲備煤礦按照常規(guī)產能生產，減少化石能源消費，為新能源發(fā)展騰出空間，是一種能上能下的產能。
為充分發(fā)揮煤炭產能儲備制度效用，要積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭儲備產能，形成穩(wěn)定的產能儲備支持政策預期，對產能儲備煤礦在項目核準、產能指標、產能置換、稅收等方面給予政策支持，研究確定儲備產能建設投資補償機制。相關企業(yè)則要合理配備人員并科學安排工作計劃，提前做好應急生產準備。在應急狀態(tài)下，堅決服從國家統一調度，快速釋放儲備產能，確保產得出、調得快、用得上，并切實加大安全生產投入，不斷增強安全供應保障能力。
智能化轉型亦可提升煤礦常規(guī)生產彈性。傳統煤礦生產為了保持較高產能，經常需要很多工人“三班倒”，并在井下晝夜作戰(zhàn)才能實現，勞動強度大、技術要求高，人員工效較低也成為影響煤炭生產彈性的重要因素。近年來，我國推動實施煤礦智能化建設，加快推進機械化換人、自動化減人、智能化少人，優(yōu)化提升了煤礦生產和安全素質，增強了煤炭供給的韌性和彈性。數據顯示，受益于智能化轉型，國家能源集團、中煤集團等7家重點煤炭企業(yè)，綜采工作面平均人員勞動工效提升27.7%，智能化煤礦為近兩年煤炭增產保供發(fā)揮了關鍵作用。
今后一個時期，在建設煤炭儲備產能的同時，要加大煤礦智能化建設力度。將人工智能與采礦工藝、技術、裝備深度融合，激發(fā)煤炭企業(yè)發(fā)展智能化技術與裝備的積極性。推進科技創(chuàng)新，重點攻關突破一批煤礦智能化核心技術，讓科學技術真正成為第一生產力。